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山东省深化省以下财政管理体制改革,青岛专项上解省财政资金增至30亿

2019-02-20 09:56:51 来源:今日龙城网 作者:

  

  1月15日,记者从省政府新闻办公室新闻发布会了解到,新年伊始,山东省政府以鲁政发〔2019〕1号和2号文件,出台了《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》。

  省级预算管理改革: “四本预算”一体化编制 专项资金压减至39项

  《关于深化省级预算管理改革的意见》针对我省省级预算存在的突出问题制定,主要内容可概括为“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”。

  “两放权”即把资金分配权交给部门,今后业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行,自主研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等。同时,把项目确定权交给基层,增强市县资金使用自主权。改变层层申报、审批项目的做法,凡由市县实施更为便捷有效的资金,原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达,严格控制省级项目法分配资金的规模。

  “两统筹”就是通过统筹“全口径”预算编制,改变一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头编制、各自平衡的做法,从今年起一体化编制“四本预算”和政府债务预算,并将中央资金全部打入省级预算“盘子”,切实增强政府财力综合运筹能力。同时,统筹“全口径”预算资金,将专项资金由目前的93项压减至39项,实行“大专项+任务清单”管理模式。

  “两转变”就是转变财政资金分配方式,由项目法转为因素法。同时,转变财政对市场主体的扶持方式,由行政化转为市场化。逐步取消竞争性领域专项资金,对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现,点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现,引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现。

  “两规范”就是规范预算编制、规范预算执行,将各项管理要求制度化、常态化,健全完善预算管理体系,进一步提高科学理财水平。

  省以下财政管理体制改革: 重点园区根据“亩均税收”进行奖励

  《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》,是对现行省以下财政管理体制的一次重大调整和全面创新。总的改革思路是“先集中、后均衡、强激励、促发展”,通过进一步理顺各级财政分配关系,优化全省财政资源配置,强化财政调控保障作用,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。

  省与市县税收增量20:80分配

  为增强省级对区域协调发展的统筹调控能力,省委、省政府确定对省以下财政收支划分进行调整,加大对财力薄弱地区转移支付力度,努力缩小地区间财力差距,促进基本公共服务均等化。首先,调整省与市县收入划分。将省级与市县之间的主体税种及资源财产类税收增量的分享比例,由15%:85%调整为20%:80%,目的是适当提高省级财政调控能力,进一步均衡地区间、级次间财力差异。

  同时,调整省级对青岛市财力集中政策。从2019年起,青岛市专项上解省财政资金增加到30亿元,并以此为基数,以后每年按青岛市当年财政收入增幅递增上解,重点用于对财力薄弱地区的转移支付,支持全省区域协调发展。

  另外,深化省与市县财政事权和支出责任划分改革。将八大类17项基本公共服务列为省与市县共同财政事权,并打破按东、中、西区域划分进行补助的老办法,改按人均财力和人均支出水平,精准确定省对市县的分档分担办法,减轻基层民生支出压力,更好地保障民生政策落实。

  重点园区根据“亩均税收”奖励

  建立完善与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、高新技术企业税收增长奖励、重点园区“亩均税收”领跑者激励、收入结构优化奖励等“六项机制”。

  建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制。“亩均税收”即每个会计年度每亩地纳税标准。对《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》确定的重点园区,开展以“亩均税收”为主的税收贡献评价,依据评价结果实施分档激励。

  建立“飞地”项目税收利益分享机制,对省内各级政府引导的企业跨区域投资建设重大产业项目,打破行政区域界限,实行项目转出地与转入地主体税收共享。

  建立生态文明财政奖补机制

  从2019年起,根据各地化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量,对东、中、西部地区分别按照一定标准,向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。省级所收取的调节基金,60%返还上缴地区,其余部分将统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。这项基金的征收对象是各市政府,不是面向社会收取,省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企业收取或转嫁。

  省财政厅副厅长高剑锋介绍,这次改革的核心理念就是运用经济手段来推动生态文明建设,对生态环境改善明显的地区给予重奖,对生态环境不达标的地区给予惩罚,形成有利于绿色发展的体制机制。

  41个县将享受省财政“直通车”

  将省财政直管县范围扩大到41个县(市)。“按照财政供养人口计算,2017年这些县人均财力只有12.7万元,比全省县级平均水平低5万元。”山东省财政厅厅长刘兴云介绍,改革后,省级将在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面,对41个省财政直管县实行“直通车”政策,重点是加大财力性转移支付力度,提高重大民生政策省级分担比例,增强县乡财政保障能力,解除县域发展的后顾之忧。

  同时,中央切块下达以及省级安排的各类乡村振兴、产业扶持、区域发展等专项资金,加大对省财政直管县倾斜力度,解决基层发展资金不足的问题,提升县域要素集聚能力,支持薄弱县加快跨越发展。

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