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连云港市海洋与渔业局“湾长制”进展情况新闻发布会

  • 时间:2019-01-22 17:58:04
  • 来源:市海洋与渔业局
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时间:2019-01-22下午3:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市海洋与渔业局党委副书记、副局长李明

发布人:市海洋与渔业局党委书记、局长、市湾长办主任桂迎宝,市湾长办督察组组长马军

发布议题:介绍我市“湾长制”工作开展情况


李明:各位新闻界的朋友,各位来宾,同志们,大家上午好!欢迎大家参加本次连云港市“湾长制”工作新闻发布会。我市作为全国五个“湾长制试点”城市之一,试点工作启动以来,坚持高起点、高标准、高要求,迅速推动试点工作全面开展,在市委、市政府的正确领导下,我市湾长制工作取得明显成效。为回应社会关注,让市民更加了解“湾长制”进展情况,今天,我们在这里召开新闻发布会,向媒体和公众介绍我市“湾长制”工作开展情况。

出席今天新闻发布会、在发布台就座的有:市海洋与渔业局党委书记、局长、市湾长办主任桂迎宝,市湾长办督察组组长马军,我是市海洋与渔业局党委副书记、副局长李明。

此外,受邀前来参加本次新闻发布会的还有来自连云港日报、连云港电视台以及连云港发布等媒体界的记者朋友,在此对大家的到来表示热烈欢迎和诚挚谢意!

今天的新闻发布会共有两项内容:一是请桂迎宝局长作新闻发布;二是回答媒体记者朋友们的提问。

首先,请桂迎宝局长就连云港市“湾长制”工作开展情况作新闻发布。

桂迎宝:新闻媒体的各位朋友,大家上午好!今天,我们在这里举行连云港市 “湾长制”试点工作新闻发布会。首先请允许我代表市湾长办、市海洋与渔业局,向各位新闻界朋友对我市湾长制试点工作、海洋与渔业工作给予的关注、关心与支持表示诚挚的感谢!下面,由我向大家通报一下我市“湾长制”试点工作开展情况。

今年以来,市委、市政府深入贯彻党的十九大精神,高度重视“湾长制”试点工作,各县区、功能板块以及各成员单位真抓实干、攻坚克难,按照市委、市政府“高质发展、后发先至”总体要求,以“湾长制”为抓手全面推进生态海州湾建设,主要在以下几方面取得明显成效。

(一)做好顶层设计,构建四级联动湾长体系。一是成立“湾长制”工作领导小组。为加强“湾长制”试点工作的统一领导,市委、市政府第一时间成立了连云港市海州湾“湾长制”工作领导小组,市委、市政府主要领导分别担任政委和湾长,市委分管领导任副政委,市政府分管领导任副湾长。各县区参照市级模式也相继成立了本级湾长制工作领导小组。二是构建四级湾长体系。按照分级管理、属地负责的原则,建立了市、县(区、板块)、乡(镇、街道)、村(社区)四级联动的湾长制管理体系。明确市级政委2人、湾长2人,县区级政委8人、湾长9人,乡镇级湾长22人,并建立海州湾湾长名录。同时,市、县(区、板块)相继成立本级湾长制办公室,目前,全市成立市级湾长办1个、县(区、板块)级湾长办5个,乡(镇、街道)级湾长办13个。

(二)明确问题导向,建立健全湾长制运行机制。一是编制出台“湾长制重点任务清单”。根据国家“湾长制”试点工作指导意见,结合连云港市湾长制试点工作方案,年初市政府出台了“2018年度湾长制重点工作任务清单”,以“海洋综合管控、陆海污染防控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、现代渔业转型升级、强化海洋生态监管”等六大任务为抓手,系统推进海州湾海洋综合治理。各县(区、板块)根据该任务清单,突出自身特点,组织细化了本级湾长制任务。二是制定配套工作运行制度。为加强“湾长制”试点工作规范化运行,我们编制了《湾长制工作考核办法》、《湾长制工作协同联动制度》、《湾长制工作湾长履职办法》、《湾长制工作督查办法》《湾长制工作信息报送制度》等相关配套制度,以制度促规范,用制度抓落实。三是推进“湾长制”信息化建设。我们与移动运营商合作开发了“湾长通”手机APP,通过基层巡湾员的使用,每天生成巡湾日志并实时上传岸滩影像信息,使各级湾长能够及时掌握岸滩环境状况。同时,我们不断加快整合现有海洋信息数据平台,与国家海洋一所、华东地质勘探局海洋院、南京师范大学等单位合作,完成了海洋大数据中心建设,通过该系统的建设完成海洋生态监测与评价、海域海岛三维立体监管、海洋防灾减灾、海洋公共服务等信息大融合,为“湾长制”工作发展助力。

(三)坚持多管齐下,湾长制推动举措不断深化。一是加快海洋生态专项规划编制。我们出台了《连云港市海洋生态红线保护实施规划》,将重要海洋生态功能区、敏感区和脆弱区划定为海洋生态红线区域,明确海洋生态红线制度责任主体和目标任务。同时,编制了《连云港市海洋牧场总体规划(2018-2025)》,启动海洋牧场追加实施项目,投入海洋牧场建设经费853万元。开展跟踪监测海州湾海洋牧场渔业资源调查2次,并全力推进海洋牧场可视化建设,我市海洋牧场建设工作在全国海洋牧场建设现场会上得到农业农村部和省级部门的高度评价。此外,我们坚持以海域环境容量为标尺,倒逼控制陆源污染物和海上污染物入海总量,制定了我市排污总量控制制度任务清单、时间路线、成果目录,编制完成《连云港市陆源入海污染负荷总量调查评估报告》等5项基础性支持材料。二是强化海岸线整治项目推进。今年以来,我们全力实施海州湾整治修复工程,积极争取省专项资金680万元。加快推进我市海岸线整治修复行动,新增修复岸线6公里以上,绿化面积达60000平方米。目前,羊山岛整治修复项目已进入验收阶段;小官山整治修复项目已经开工建设;赣榆区砂质岸线整治修复项目实施方案已通过专家评审,完成部分招标工作。三是加强海上渔业生产综合管控。我们积极组织开展养殖用海整治行动,全年立案查处非法养殖用海案件70宗,清理养殖筏架169个,清理各类养殖用海面积2.2万亩,出台了《关于加强养殖用海管理工作的意见》,严厉打击违规违法用海行为。此外,严格实施海洋渔业资源总量管理,加大海洋减船转产力度,清理我市在册但无实船的“僵尸”渔船365艘,减少功率10441千瓦,全面降低海洋捕捞强度。开展“中国渔政亮剑2018”内陆禁用网具、“浮子筏”集中销毁活动,销毁4艘大型电捕鱼船、83套各类型电捕器、100余条禁用网具、65艘“浮子筏”。四是稳步发展生态养殖模式。引导养殖设施绿色升级,严格管控池塘养殖、设施养殖和工厂化养殖用水的达标排放,新增设施渔业面积1.13万亩,新建(改造)标准化池塘2.3万亩。加快推进生态健康养殖模式,新增香河农业园区池塘工业化生态养殖点1个,新增稻(藕)渔综合种养面积3.6万亩。五是营造海湾生态资源保护氛围。我们积极通过报刊、门户网站、微信公众号等途径开展湾长制工作宣传,我市报送的政务信息“连云港市强化生态环境系统治理,着力构建河海共治新体系”获省领导重点批示。同时,我们以“世界海洋日”、“放鱼日”等活动日为契机,组织开展各类海洋和淡水增殖放流活动,全年累计放流各类海洋苗种2亿余尾,放流资金超300万元;放流淡水苗种2.9万公斤,放流金额达106万元,进一步提升了活动规模层次和影响范围,得到了社会公众的广泛好评。此外,我们将“湾长制”工作与“12345政府服务公共平台”对接,将“湾长制”工作督查举报电话纳入“12345”统一管理,并在沿岸旅游景点及重点区域设置湾长制公示牌73块,实现全市沿海岸线湾长制公示牌全覆盖,明确湾长制工作责任人与监督举报方式,积极鼓励广大民众参与到海湾生态保护工作中来。

(四)部门协调联动,重点任务推进成效显著。一是积极开展陆海污染防控。市经信委积极开展环保专项整治,全年关停海州湾区域内化工企业13家;市环保局制定并印发了《连云港市近岸海域水污染防治提升方案》、《连云港市2018年年度主要水污染物总量减排计划》、《全市存在风险国省考断面及入海河流达标整治方案》等文件,将7条重污染入海河流纳入区域补偿范围,全市18个国家考核断面水质自动站进入试运行;市城建局建成配套污水管网约1336公里,城市污水处理设施覆盖率达到100%覆盖,完成165个村庄生活污水治理任务。二是强化海洋生态保护与修复。市林业局完成沿海防护林建设面积11000亩,完成湿地修复和恢复面积4000亩;规划局配合做好“深入实施岸线、海岛生态整治修复工程”的规划服务工作;连云港海事局严格落实《连云港沿海港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》要求,完善港口船舶污染物接收、转运、处置运行机制;市交通运输局从加强船舶防污染设施设备配备、加快码头基础设施建设、强化燃油使用控制与督查检查,确保了内河船舶、码头污染防治工作落实见效。三是严格开展检查执法工作。市水利局立案查处涉水违法案件50余件,清理违章种植近17000亩、违章圈圩16800亩、网箱12597只、渔簖570道、渔网34896米;公安边防支队全年开展“三无”船舶集中清理整治行动21次,查处“三无”船舶68艘。

2019年是我市“高质发展、后发先至”的关键一年,是我市“湾长制”试点工作三年行动计划中的攻坚之年。我市“湾长制”试点工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以“高质发展、后发先至”为主线,系统开展海州湾生态管理与保护。

一是强化“湾长制”工作制度保证。坚持陆海统筹、河海共治,推动湾长制工作纵深发展。优化完善分工明确、层次明晰、统筹协作的湾长制工作机制,完善湾长制考核办法和考核指标,为维护海湾生态安全、实现海湾功能永续利用提供制度保障。进一步细化“湾长制”试点工作督查方案、调整督查计划,提高督查频率、扩大督查范围,联合市监察委、市委组织部等部门对各县(区、园区)、成员单位承担的任务落实情况开展督促检查。深入现场,直击存在的问题,并将发现的问题及时通报,对通报的问题不及时整改的单位将进行追责。

二是提高海洋综合管控水平。坚决贯彻落实国务院关于加强湿地保护严格管控围填海文件要求,高标准、高质量建立我市“蓝色海湾”项目库。继续实施海洋工程全过程监管、海洋生态红线管控,不断完善我市海洋生态补偿机制,深入实施岸线和海岛生态整治修复工程,实现保护区规范化管理、沿海防护林和滨海湿地建设取得成效。开展水生生物资源养护工作,加大增殖放流和人工鱼礁建设力度。强化海洋环境监测能力,多渠道、多手段完善海、陆、空立体监测体系,以海洋监测数据为依据形成倒逼机制,统筹推进海陆污染治理。

三是加强陆域污染源治理能力。进一步强化“湾长制”、“河长制”协同共治,加快实施排污总量控制制度,在出台排污总量控制实施方案的基础上,推动地方政府切实落实总量控制主体责任,并严格做好跟踪监测及考核。加强“湾长制”工作成员单位协调联动,尤其是海洋、环保、水利等部门的合作,强化信息互通、数据共享、治理联动,合力推进近岸环境治理,打造新型海洋环境治理体系。严格落实海洋生态红线制度,确保海洋生态红线只增不减,生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,为我市可持续发展留足蓝色空间。

四是扩大湾长制工作影响力。我们将进一步深入开展全市湾长制工作宣传,通过工作简报、报刊杂志、微信公众号、网站等媒体高频率发布湾长制工作动态。在信息内容上扩大广度、挖掘深度、提升高度,进一步增强信息收集的敏锐度。积极利用海洋、环境等宣传日开展多元化海州湾生态保护宣传活动,让更多的社会群体了解“湾长制”工作并参与到实际工作中来,不断扩大“湾长制”工作的影响力,使人民群众对海州湾生态环境满意度和获得感明显提高。

李明:下面请媒体记者朋友提问。

记者:我市“湾长制”试点工作开展过程中有哪些工作特色?

马军:在“湾长制”试点工作开展过程中,我们立足全市发展实际,积极探索我市湾长制工作新思路。

一是强化“湾长制”与“河长制”、“263”的工作联系。充分发挥全市污染防治“三驾马车”的作用,以湾长制体系推动陆海联动,联合环保、水利等部门合力推动海洋环境综合治理,从联动治理、数据共享、联合通报、同步考核等方面共同推进海陆环境保护。同时,坚持“以海定陆、以陆护海”,以海洋环境容量控制开发强度,加快建立实施排污总量控制制度。明确近岸海域水质控制目标,制定陆源入海总量削减方案,倒逼陆上环境综合治理,形成以“湾长制”检验“河长制”和“263”整治成效的生态环境治理体系,牢牢掌控陆源污染的遥控器,促进海陆一体化发展和保护。

二是把工作责任向县区、功能板块压紧压实。我市成立了市、县两级的湾长制工作领导小组,明确党政主要领导的领导责任,自上而下明确责任分工。年初,市政府与各沿海县区、功能板块签订了“湾长制工作责任书”,并作为年终考核的重要组成部分,与县区考评成绩和领导个人考核结果挂钩。各沿海县区、功能板块细致谋划,建立巡湾员巡湾制度,安排沿海乡镇专职人员开展巡湾工作,实现全市海湾巡湾区域全覆盖,实时掌控海湾生态环境状况。

三是积极推进“湾长制”信息化建设。我们与移动运营商合作开发了“湾长通”手机APP,通过基层巡湾员的使用,每天生成巡湾日志并实时上传岸滩影像信息,使各级湾长能够及时掌握岸滩环境状况。同时,我们不断加快整合现有海洋信息数据平台,与国家海洋一所、华东地质勘探局海洋院、南京师范大学等单位合作,完成了海洋大数据中心建设,通过该系统的建设完成海洋生态监测与评价、海域海岛三维立体监管、海洋防灾减灾、海洋公共服务等信息大融合,为“湾长制”工作发展助力,不断提升“湾长制”工作水平。

李明:再请一位媒体朋友提问。

记者:请给介绍一下我市通过实施“湾长制”试点工作将实现的目标有哪些?

桂迎宝:通过“湾长制”的实施,我们将努力实现以下目标:

一是海洋综合管控能力显著增强。海洋督察整改工作得到全面落实,海域使用规划体系不断完善,海洋工程全过程监管有效实施,海洋生态红线管控制度建立健全并有效实施;

二是陆海污染防控能力不断加强。入海河流监测治理力度进一步加强,农业面源污染得到有效防治,海洋环境在线监测系统不断建设完善,污水处理能力显著提升,河湖水环境和近岸海域水环境质量得到明显改善;

三是海洋生态保护与修复工作取得良好效果。全市海洋生态补偿机制不断完善,岸线、海岛生态整治修复工程深入实施,沿海防护林和滨海湿地建设取得成效,海洋垃圾清理稳步开展,滨海旅游整体水平显著提升,广大市民的海洋环保意识不断增强;

四是海洋灾害风险防范能力不断增强。涉海工程得到有效管理、港口和海运船舶监管进一步加强、海洋污染应急处置能力显著提升、渔业安全生产不断加强;

五是现代渔业转型升级得到有力推动。海洋牧场建设水平显著提高,渔业园区升级改造工程有力推进,渔业健康养殖新模式得到有力推广,养殖用海管理更加科学规范,海洋捕捞渔船“双控”工作深入推进;

六是海洋生态执法监管力度有效加强。涉渔“三无”船舶得到有效整顿,养殖用海专项整治不断增强,海洋伏季休渔管理稳步实施以及海洋工程和海洋环境执法不断强化。

通过“湾长制”的实施,我们将努力打造一个“水清岸绿、滩净湾美、物丰人悦”的海洋生态文明高度展现与海洋经济和谐发展的海州湾,让我们因生活在这样一个美丽和谐的海港城市而感到幸福。

李明:好的,再次感谢前来参加本次新闻发布会的各位记者朋友们,由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家的参与。


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