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河北广平县人大:健全八项机制 促进代表履职

作者:宣言采编发表日期:2019-02-21 15:16:00

 来源:河北人大通讯(201831

  

河北省广平县人大常委会高度重视代表工作,深入贯彻党的十九大精神和新时代人大 工作要求,着力加强代表机关建设,通过出台《广平县人大常委会关于建立人大代表履职工作机制的意见》等制度,建立完善了建议办理、家(站)活动、培训代表、联系代表、代表参与工作、会议审议、履职考核、不称职代表退出等八项机制,有效促进了代表履职尽责、发挥作用,为提升人大工作水平奠定了坚实基础。  

一、代表建议办理机制。坚持以人民为中心的发展思想,把办好代表建议作为回应群 众呼声的重要渠道,通过探索实践,形成了及时交办、重点督办、分工督办、现场督办和 代表参与督办的办理机制,代表满意率和问题解决率实现四连升。及时交办。人代会 闭幕后,代表工委在 20 日内将代表建议进行整理归类,经主任会议审核后,协调召开县委、 人大、政府主管领导参加的交办会议,做到及时交办。重点督办。从代表建议中选取 20 件重点建议,由常委会主任、副主任督办,保障重点建议办理。分工督办。打破代表工委 一委督办的惯例,由各工作委员会按工作性质分工督办,实现了工作对口、职能对口、督 办对口。现场督办和代表参与督办。每年 8 月份,常委会各位主任和各工作委员会按照分 工,邀请提出建议的代表和所在乡镇人大主席进行现场督办,当场指出问题,提出改进建议, 杜绝了办理过程中的文来文往人情办理现象,倒逼承办部门扎实办理。  

二、代表之家(站)活动机制。为发挥好代表之家和代表联络站的平台作用,我们到 山东青州市人大进行专题考察,借鉴它们的经验,对原有的代表活动制度进行完善,形成 了代表家(站)活动机制,并为每个乡镇人大主席团申请了 5 万元年活动经费,有力保障 了家(站)活动开展。活动时间。规定每双月 25 日为代表家(站)活动日,驻广平的全国、 省、市和县、乡五级人大代表按分组在家(站)开展活动,活动由各召集人召集、组织、 反馈。活动主题。每次活动前,代表工委结合工作实际提出活动主题,今年我们分别以察 民情提建议”“学习宣传和贯彻实施宪法为主题开展了两次活动。活动形式。除集中学习、 调研、视察、接待选民等常规动作外,各家(站)可以采取不同的自选动作,不拘泥形式。 活动督导。明确人大常委会各位主任和专职委员负责所在家(站)活动的督导,既参加活动, 又进行督导,确保活动不走样、见效果。  

三、三、代表培训机制。制定了代表培训五年规划,通过三种方式促进代表学习培训,不 断提升代表综合素质。开展专题培训。一是对县十六届人大代表和驻广的市十五届人大代 表进行初任培训,确保具备基本履职能力;二是在常委会会议前开展学法活动,或者邀请 法院、检察院、财政、审计、发改等业内人士进行专项培训,提升专业知识储备。邀请专 家授课。每年都举办一期代表履职培训班,邀请省市人大有关专家来广授课,进一步提升 了代表的职务意识、丰富了履职方法。抓好日常学习。一是把代表集中学习作为家(站)活动日的规定动作,提前确定学习内容,印发学习资料,指导代表学习;二是坚持为代表 订阅《人民代表报》《公民与法治》《邯郸人大》等杂志,方便代表学习;三是通过广 平人大微信公众号经常性发送工作动态和履职培训内容,方便代表随时学习。  

四、四、联系代表机制。建立常态化联系机制。审议通过了《广平县人大常委会代表联系 工作暂行办法》,制定了组成人员定向联系代表名单,要求每名常委会组成人员固定联系 3 4 名县人大代表,且每季度至少面对面联系一次,了解代表工作生活动态,听取意见 建议,指导代表履职;县人大常委会每季度通报联系代表情况,促进联系代表实现常态化。 坚持半年集中联系代表制度。每年年中,常委会各位主任分组带领组成人员深入七个乡镇 和县直代表组集中联系代表,通报人大常委会和一府两院工作情况,听取、转办代表 建议。设立代表接待日。建立代表接待室,把每月 15 日设为代表接待日,由常委会主任、 副主任、专职委员轮流接待代表来访,受理代表对国家机关及其工作人员的意见。强化网 络联系互动。建立了人大常委会、专委会和省市代表 3 个独立工作群,代表工委同志还加 入到 7 个乡镇代表工作群,转发常委会工作动态、领导讲话、履职典型和学习资料,及时 收集代表反馈的意见建议,双向联系互动更加便捷。  

五、代表参与工作机制。一是建立代表列席会议、参加活动机制。为实现基层代表届 内至少参加一次常委会会议或活动的目标,每次会议前由 7 个乡镇人大主席团各推荐一名 基层代表列席会议,组织三察(查)活动时邀请 3 名工作或专业背景相关的代表参加,坚 持对口专委会成员列席会议、参与活动,代表参与的深度、广度不断提升。二是重点工作 征求代表意见。向代表印发常委会年度工作要点草案和政府民生实事安排草案,广泛征求 基层代表意见,切实将代表和民众意愿落实到人大和政府工作中。三是建立代表参与社会 管理机制。加强与一府两院的沟通,督促建立相关机制,邀请代表参加重大项目论证会、 价格听证会、民生实事座谈会和热点案件审判,广泛听取代表的意见建议,代表的主人翁 意识进一步增强。  

六、常委会会议审议机制。重点从会前、会中两个方面完善机制,提高常委会会议审 议质量。一是实行全员调研。会议召开前组织每名组成人员参与调研,确保人人底数清、 情况明;同时要求报告部门提前 7 日提交报告,保证会前审查报告的时间,确保了内容审 得透、问题找得准和建议的针对性。二是修订常委会议事规则。明确审议发言内容、结构 和时间要求;实行分组审议,组成人员分两组同时进行审议,充分保障组成人员发言时间, 有效提高了审议效率,人大常委会会议质量显著提升。  

七、代表履职考核评议机制。一是代表履职登记机制。建立代表履职档案,一人一档, 如实记录会议期间履职和闭会期间列席会议、参加三察(查)、家站活动、培训活动、走 访联系选民等情况,并做为优秀人大代表评选和连任的重要依据。二是年度履职考核机制。 制定了县人大代表履职百分考核制度,年底根据代表履职档案和乡镇人大掌握的情况进行 百分考核,考核优秀的做为年度优秀人大代表评选的重要依据,考核不称职的由县人大相 关领导进行诫勉谈话。三是代表向选民述职机制。年底前,组织代表到各自选区向选民进 行述职,由选民进行评判,分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行无记名投票,评议结果记入代表履职档案,倒逼代表履职。  

八、不称职代表退出机制。一是问责罢免退出机制。对人大代表中违法违纪的,启动 问责程序,依法暂停代表资格或罢免。二是负面影响退出机制。对违反社会公德、职业道德、 家庭美德、选民举报等,造成较大负面影响的,责令辞去代表职务。三是履职无为退出机 制。对两次无故不参加人代会、连续三年不提建议、连续三年不参加县乡人大活动的代表, 责令辞职。四是考核评议退出机制。连续两年考核评议被评为不称职的,启动退出机制, 责令辞去人大代表职务或依法罢免。  

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